一、绪论

近年来，随着公路等级的提高、机械设备的增加和机械化养护的普及，如何科学养护、管好农村公路，以进一步增强公路的使用寿命，使农村公路的作用与价值得到最大程度的发挥，保证农村公路向社会提供的行车环境更加安全、舒适、优美，是实施可持续发展战略的重要研究课题之一。本文试图从分析甘肃省定西市农村公路养护的现状以及养护过程中的常见问题出发，对农村公路的具体科学养护措施与对策进行分析和总结。

所谓公路科学养护，简言之即是通过一系列科学的公路管理方法、先进的公路管理养护技术对科学进行日常维护与管理的过程。相较于一般公路养护，科学养护更加强加护理手段的科学性与合理性，管理成本的低投入、低消耗与管理效果的高效率、高效益是科学养护追求的重要价值目标。近年来，随着我国经济的持续发展，绿色可持续的发展观念已经渗透到我国各行各业之中，公路养护同样如此，科学养护即是在这一观念下形成的产物，科学养护下，我国农村公路养护走上了与人民群众安全便捷出行有机协调、与自然环境发展互相适应的可持续发展之路，由此可见，在农村公路养护之中大力推行科学养护是具有十分重要的现实意义的。

二、公路养护的现状和评价

(一)公路养护状况

定西市位于甘肃省中部，辖安定、通渭、陇西、渭源、临洮、漳县、岷县6县1区，119个乡镇，土地总面积平方公里。截止2017年底全市农村公路养护总里程达到8101公里，其中县道665公里、乡道585公里、专用道78公里、村道6773公里。近年来，定西市重新确立了“农村公路养护是第一要务”的发展战略，在此期间，农村公路管理养护体制改革不断深入，各项公路养护的具体措施得到贯彻落实，公路养护责任、资金、机构三位一体共同推进，受此影响，农村公路管理的养护制度得到不断发展和完善，整体来看，在农村公路养护过程中，基本形成了有路必养、有路必管的良好局面，具体管理过程中的人员相互推诿责任的情况得到有效改善。分析原因，笔者认为定西市获得上述喜人成绩的因素主要如下：

第一，建立健全了专门的公路养护管理机构。调查数据显示，在定西市的6个区县和1个区中，所有农村的公路管理机构均在政策的指引下设置了专门的机构开始挂牌工作；与此同时，具备专门的管理养护任务的乡镇均先后成立了乡镇乡村公路管理所。

第二，公路养护资金得到全面落实。为保证各项养护措施得到落实，定西市的市、县两级政府均将农村养护所需要耗费的日常管养资金纳入到了财政预算之中，并在资金的分配上给予了农村养护工作一定的倾斜。

第三，公路养护的日常管理养护在全县范围内得到铺开。在定西市的7个区县中，每一个区县均在内部成立了专门的养护机构与公司，在具体的公路养护管理中采取了管养分离的制度与措施，保证了管理的针对性。

第四，在具体的农村公路管理养护体制改革过程之中，全市工作全面体现并实现了“五大转变”的理念与要求。首先，管理养护主体责任方面由责任不明确转向了责任明确；其次，在养护资金来源方面，实现了费用拖欠到财政预先支付的转变；再次，在养护范围方面，实现了部分养护到有路必养的转变；与此同时，在人员工资的给付方式方面，实现了向全额财政供给的转变；最后，在养护方式方面，实现了向机械化和专业化养护的转变。在上述五大转变中，定西市的农村道路养护基本走上了规范化的轨道。

(二)公路养护存在的问题

通过对定西市农村公路养护的整体情况来看，其中存在较为严重的管理过于粗放的问题，与此同时，在养护市场上，市场狭隘的现象也较为突出，受此影响，定西市的公路养护质量与效率始终难以得到有效提升。在具体的问题方面，主要如下：一是养护资金不足。虽然定西市将养护管理资金列入财政预算，但由于地方财政薄弱，真正用于农村公路的养护资金依然非常有限。二是养护职工队伍素质偏低。各乡镇乡村公路管理所养护工对于沥青类、水泥类路面的常见病害不能处治，对新型公路养护的人事管理特点、机械设备使用方式等方面无法有效适应，面对新设备、新工艺时，养护人员往往会显得束手无策，导致工作效率低下，难以实现对公路的有效管理与养护。三是随着定西市公路网络的建成，定西市的农村公路需要承担的运输交通量日益增长，与此同时，道路行驶中存在较多的超载车辆，这就使得公路的养护任务不断繁重，面对不断缩短的养护周期和不断增加的养护成本，日常养护经费明显不足。四是养护机械化水平不高，机械利用率不够。定西市6县1区农村公路管理局虽基本配齐了装载机、沥青摊铺机等养护机械。但平时养护主要靠人工，养护效率低下。五是缺少科学的管理方法和技术手段，大多县区采取“亡羊补牢”式的养护，做不到预防性养护，科技含量低。